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2017年度乳山市海洋绿潮(浒苔)应急预案

发布日期:2017-09-20信息来源:乳山市海洋与渔业局字体:[ ]

乳山市海洋绿潮(浒苔)应急预案

目   录

1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3分级标准

  1.4适用范围

  1.5工作原则

2组织机构

  2.1领导机构

  2.2办事机构

  2.3工作组

  2.4专家组

  2.5市区指挥机构

3预测与预警

  3.1监控与监测

  3.2预警级别

  3.3预警发布

  3.4预警内容

  3.5发布渠道

4应急处置

  4.1信息报告

  4.2先期处置

  4.3应急响应

  4.4处置程序

  4.5应急结束

  4.6信息发布

  4.7调查与评估

5应急保障

  5.1财力保障

  5.2物资保障

  5.3交通运输保障

  5.4科技支撑

  5.5水产养殖保障

  5.6海上作业保障

6监督管理

  6.1预案演练

  6.2宣教培训

  6.3考核奖惩

7附则

  7.1预案修订

  7.2预案解释

  7.3发布实施

  
1总则

  1.1编制目的

  建立统一、快速、高效的海洋绿潮(浒苔,下同)灾害应急机制,最大限度地减少海洋绿潮灾害造成的经济损失以及对海洋生态环境、沿海景观的影响。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家突发事件总体应急预案》、《山东省突发事件应对条例》和《威海市海洋绿潮(浒苔)应急预案》、《乳山市突发事件总体应急预案》。

  1.3分级标准

  根据海洋绿潮灾害的性质、严重程度、可控性和影响范围,将其划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。

  Ⅰ级(特别重大)包括:

  (1)我市近岸海域出现大面积海洋绿潮,实际分布面积达到100平方公里以上;

  (2)海藻大量聚集,对海洋生态环境产生严重影响或者可能产生严重影响,超出我市能力控制范围的海洋绿潮灾害。

  Ⅱ级(重大)包括:

  (1)我市近岸海域出现较大面积的海洋绿潮,实际分布面积达到20平方公里以上、100平方公里以下;

  (2)海藻出现聚集现象,可能对海洋生态环境产生较大影响,在我市能力控制范围内的海洋绿潮灾害。

  Ⅲ级(较大)包括:

  (1)我市近岸海域出现海洋绿潮,实际分布面积达到5平方公里以上、20平方公里以下;

  (2)通过及时打捞清理,能够在短期内清除的海洋绿潮灾害。

  Ⅳ级(一般)包括:未达到上述标准的海洋绿潮灾害。

  本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  1.4适用范围

  本预案适用于乳山市行政区域内海洋绿潮灾害的应急处置工作。

  1.5工作原则

  (1)以人为本,减少危害。

  (2)居安思危,预防为主。

  (3)统一领导,分级负责。

  (4)依法规范,加强管理。

  (5)快速反应,协同应对。

  (6)依靠科技,提高素质。

  (7)公开透明,正确引导。

  2组织机构

  2.1领导机构

  成立市海洋绿潮灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府办公室分管副主任和市海洋与渔业局局长担任,成员由市委宣传部,市科技局、公安局、监察局、民政局、财政局、城乡建设局、交通运输局、农业局、海洋与渔业局、卫生局、环保局、旅游局、畜牧兽医局、城管执法局、海事处、气象局、武装部、71670部队、武警中队以及各镇(办事处)政府负责人组成。主要职责:统一指挥全市海洋绿潮灾害应急处置工作;研究解决应急工作中的有关问题;完成市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)交办的其他工作。

  2.2办事机构

  市海洋绿潮灾害应急指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)设在市海洋与渔业局,作为市指挥部的日常办事机构,办公室主任由市海洋与渔业局局长担任,副主任由属地镇(办事处)政府负责人担任。主要职责:加强督促检查,协调市指挥部各工作组之间的工作;为市指挥部、各工作组等提供后勤保障服务;向市指挥部和市政府报告,并及时向市指挥部成员单位通报灾害应急处置工作情况;完成市指挥部交办的其他工作。

  2.3工作组

  根据应急处置需要,市指挥部成立若干工作组,各工作组在市指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向市指挥部办公室报告工作进展情况。各工作组负责人由市指挥部根据情况临时确定。

  (1)监控监测组。由市海洋与渔业局牵头,市科技局、气象局、海事处和属地镇(办事处)政府组成。主要职责:负责对海洋绿潮情况进行监视、监测,分析海洋绿潮的规模、发展趋势,制作海洋绿潮分布图、分析预测图,及时发布海洋绿潮灾害预警警报;负责对海洋绿潮发生海域水质进行监控;负责对海洋气象、海洋环境进行监测预报,提供海域、陆域作业的指导意见;与上级有关部门保持沟通联系。

  (2)海域打捞组。由市海洋与渔业局牵头,市公安局、城乡建设局、交通运输局、海事处、气象局、71670部队和属地镇(办事处)政府组成。主要职责:负责组织协调海上打捞船只和打捞工具;负责灾害海域应急处置工作的协调和指挥;负责研究改进打捞清理措施;负责海洋气象信息服务;负责维持海上秩序,保证海上作业正常进行,确保海上作业安全。

  (3)陆域工作组。由市城乡建设局牵头,市公安局、交通运输局、农业局、卫生局、旅游局、环保局、城管执法局、气象局、武装部、武警中队和属地镇(办事处)政府组成。主要职责:负责组织指挥陆域、滩涂、海水浴场、滨海景区及其他船舶无法航行海域海洋绿潮的打捞处置工作;负责组织运力、调度交通;按照海洋绿潮处置与环境保护相结合的原则,确定处置地点,做好交通管控,加快岸上清运速度,做好集中处置点的次生灾害防范和环境保护工作,维护清运秩序。

  (4)新闻宣传组。由市委宣传部牵头。主要职责:负责制定海洋绿潮灾害处置的新闻报道和新闻发布工作方案,及时与各级媒体进行沟通,统一宣传口径;加强对海洋绿潮灾害应急处置新闻宣传工作的监控,做好舆论引导;组织媒体对海洋绿潮灾害应急处置工作进行报道,定期组织召开新闻发布会,通报处置工作情况。

  (5)科研组。由市科技局牵头,市农业局、海洋与渔业局、环保局、畜牧兽医局组成。主要职责:负责加强与高校、科研机构的沟通联系;定期召开专题会议,邀请各类专家研究海洋绿潮灾害产生的机理、发展趋势,及时评估其对环境造成的影响,提出对策建议,研究打捞、处理、消杀方法,为海洋绿潮灾害应急处置工作提供科技支撑。

  2.4专家组

  市指挥部根据实际需要聘请有关方面的专家建立专家库,并根据实际情况组建专家组。主要职责:参加市指挥部统一组织的活动和专题研究;按照市指挥部的要求,科学分析海洋绿潮灾害发展趋势,为决策提供咨询和建议;参与应急处置工作。

  2.5镇区指挥机构

  属地镇(办事处)政府要成立本级的海洋绿潮应急处置领导机构,负责本辖区海洋绿潮应急处置工作。

  3预测与预警

  各级各有关部门、单位要建立应对海洋绿潮的预测预警、信息报告、快速反应、应急处置等工作机制,提高应急处置能力和指挥水平。

  3.1监控与监测

  (1)日常信息采集。各单位船舶在进入有关海域执行任务、开展监测工作时,应注意海洋绿潮的发展情况及相关信息,并及时报告市指挥部办公室;进入海洋绿潮灾害易发期(一般为6月下旬),市海洋与渔业局、海事处等单位和有关镇区政府要组织船舶加强监测,并将有关信息及时通报监控监测组成员单位。

  (2)跟踪监控监测。有关镇区政府和市海洋与渔业局应及时出动船(艇)对沿海海域进行巡查。

  (3)动态监视监控。在海洋绿潮灾害处置期间,市海域动态监控监测管理系统实行全程监控,建立监控系统观测日志,严密监控监测近岸海域异常情况,详细记录海洋绿潮分布、面积大小及打捞处置等情况,并及时报告市指挥部和市政府。

  3.2预警级别

  依据海洋绿潮灾害可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势和区域范围,将预警级别从高到低划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)四个级别,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  (1)Ⅰ级(特别严重):近岸海域海洋绿潮分布面积达到10000平方公里以上,或者实际覆盖面积达到500平方公里以上,预计24小时内将进入我市责任海域。

  (2)Ⅱ级(严重):近岸海域海洋绿潮分布面积达到5000平方公里以上、10000平方公里以下,或者实际覆盖面积达到300平方公里以上、500平方公里以下,预计未来5天内将进入我市责任海域。

  (3)Ⅲ级(较重):近岸海域海洋绿潮分布面积达到2000平方公里以上、5000平方公里以下,或者实际覆盖面积达到200平方公里以上、300平方公里以下,预计未来7天内将进入我市责任海域。

  (4)Ⅳ级(一般):近岸海域出现海洋绿潮聚集现象,海洋绿潮分布面积达到1000平方公里以上、2000平方公里以下,或者实际覆盖面积达到100平方公里以上、200平方公里以下,预计未来10天内将进入我市责任海域。

  3.3预警发布

  较重、一般级别的预警信息,由市指挥部办公室按照有关规定,组织对外发布、调整或者宣布取消。严重、特别严重级别的预警信息,原则上要按程序报市应急委批准,由市指挥部组织统一对外发布、调整或者宣布取消。

  3.4预警内容

  主要包括海洋绿潮生物种类、预警级别、预警期起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后,预警内容需变更或者解除的,应当及时发布变更通告或者解除通告。

  3.5发布渠道

  通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车、电子显示屏播发或者组织人员逐户通知等方式,及时发布预警信息。

  4应急处置

  4.1信息报告

  (1)报告责任主体:海洋绿潮灾害发生地有关部门、单位和个人应当及时将有关情况向当地或者上级政府及其海洋部门报告。各级政府及其海洋部门是受理报告和向上级报告海洋绿潮灾害的责任主体。

  (2)报告时限:海洋绿潮灾害发生后,属地镇(办事处)政府应立即核实,并在1小时内向市指挥部办公室和市政府报告,其中较大级别以上海洋绿潮灾害逐级上报至威海市指挥部和威海市政府的时间距事发时间最迟不得超过2小时。特殊情况,可越级上报,但必须同时报告上一级政府及其有关部门、单位。

  (3)报告程序:按照属地管理、系统管理的原则,及时、准确地向市指挥部和市政府报告海洋绿潮灾害的有关情况;一般海洋绿潮灾害的有关情况,原则上按系统管理有关规定逐级上报。

  (4)报告内容:海洋绿潮灾害发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

  市指挥部办公室要及时汇总海洋绿潮灾害的重要信息和情况,上报市指挥部和市政府;将上级的批示或者指示传达给有关镇区和相关部门、单位,并跟踪反馈落实情况。

  属地镇(办事处)政府要及时掌握一般以上海洋绿潮灾害信息,对于发生在敏感地区、敏感时间,或者可能演化为特别重大、重大海洋绿潮灾害信息要及时上报。

  4.2先期处置

  (1)海洋绿潮灾害发生后,属地镇(办事处)政府要立即启动相关应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并及时向市指挥部和市政府报告。

  (2)发生或者确认即将发生较大级别以上海洋绿潮灾害,市指挥部和市政府负责同志要迅速赶赴现场,成立现场应急指挥机构,组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处置,及时对海洋绿潮灾害的危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估,及时向市政府报告,并按程序上报威海市指挥部和威海市政府。

  4.3应急响应

  (1)Ⅰ级应急响应:确认发生特别重大海洋绿潮灾害时,由市指挥部报请市应急委启动预案,指挥应急处置工作。

  (2)Ⅱ级应急响应:确认发生重大海洋绿潮灾害时,由市指挥部报请市应急委同意,启动预案,指挥应急处置工作。

  (3)Ⅲ级应急响应:确认发生较大海洋绿潮灾害时,由市指挥部启动预案,指挥应急处置工作。

  (4)Ⅳ级应急响应:确认发生一般海洋绿潮灾害时,由市指挥部或者属地镇(办事处)政府启动预案,指挥应急处置工作。

  4.4处置程序

  4.4.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应处置程序

  (1)监控监测组:对海洋绿潮发展情况进行跟踪监视、监测,及时与国家海洋局北海分局沟通,提供海洋绿潮的分布及预测图;对灾害发生海域的水质进行跟踪监测;对灾害处置期间的天气、海洋环境要素进行准确预报;为海洋绿潮处置工作提供指导意见。

  (2)海域打捞组:根据监控监测组、科研组提供的有关情况,拟定海洋绿潮打捞工作方案;根据灾害应急处置工作需要,保证每天出动所有清理船只参与海洋绿潮打捞工作,出动大型作业船等对外围海洋绿潮覆盖率较大的区域进行打捞清理;属地镇(办事处)政府组织船只对本辖区内聚集的海洋绿潮进行打捞清除。

  (3)陆域工作组:确定海洋绿潮的陆上堆积、处置地点,研究确定打捞后的应急处置和综合利用方案,避免造成二次污染;根据处置工作需要,组织自卸车、铲车等大型机械,对进入潮间带、浴场、岸边的海洋绿潮进行清运;组织发动机关、企事业单位人员和社会志愿者及驻乳部队官兵等对无法实施大型机械作业的场所进行人工清理;及时修复已破坏的沿海景观。

  (4)科研组:组织国内海洋、工程、环境等方面的专家开展科学应对的相关研究,分析评估海洋绿潮的规模,提供相应的处置技术和方法,提出海洋绿潮处置的建议、对策,分析评估处置工作需要调用的船舶、车辆规模,为市指挥部科学决策提供依据。

  (5)新闻宣传组:制定新闻宣传工作方案,定时召开新闻发布会,及时对外发布有关信息。

  4.4.2Ⅲ级应急响应处置程序

  市指挥部办公室和属地镇(办事处)政府负责对海洋绿潮进行监控、监测,对发生海域的水质进行跟踪监测,组织清理船只对海洋绿潮打捞清理;属地镇(办事处)政府负责对岸边及打捞的海洋绿潮进行清运,并研究、确定打捞后的处置和综合利用方案,避免造成二次污染。

  4.4.3Ⅳ级应急响应处置程序

  市指挥部办公室和属地镇(办事处)政府负责对海洋绿潮进行监视、监测,对发生海域的水质进行跟踪监测;市指挥部办公室会同属地镇(办事处)政府组织征调船只,做好绿潮打捞清理工作。

  4.5应急结束

  应急处置结束并确认危害因素消除后,由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定,宣布应急状态解除。

  4.6信息发布

  按照《乳山市突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。

  4.7调查与评估

  应急处置结束后,市指挥部要组织相关部门、单位及有关专家分析灾害发生的原因,对灾害造成的损失进行评估,总结经验,提出改进措施,书面报告市政府和上级有关部门、单位。

  5应急保障

  5.1财力保障

  财政部门要统筹安排资金,保障海洋绿潮灾害监测预警、物资储备、海域打捞、陆域清运等应急处置工作顺利开展。

  5.2物资保障

  各级各有关部门、单位要储备海洋绿潮灾害应急处置所需各类物资,包括通信设备、清理装备等;发生海洋绿潮灾害时,根据应急处置工作需要调用应急储备物资,应急储备物资使用后应及时补充,以确保应急供应。

  5.3交通运输保障

  市公安局、交通运输局要保证应急处置情况下交通运输工具、船只卸载港口的优先安排,确保运输安全畅通;根据应急处置需要,开设应急处置绿色通道,协助对相关通道实施交通管制,保证处置工作顺利开展。

  5.4科技支撑

  市指挥部要逐步建立功能完善、反应迅速、运转有序的海洋绿潮灾害应急机制;不断改善监控、预警和应急处置技术及手段;加强应急专业队伍建设,提高现场处置能力;及时组织开展海洋绿潮灾害应急处置演练。

  5.5水产养殖保障

  市海洋与渔业局要建立与水产养殖单位和基层养殖户的联络沟通机制,及时将海洋绿潮灾害信息传达至基层养殖户,为可能受到灾害影响的水产养殖单位和养殖户提供预警和减灾建议。

  5.6海上作业保障

  (1)船只征调。市海洋与渔业局和沿海镇区政府要提前做好船只的征调、筛选工作,确保海洋绿潮灾害发生时有足够的船只进行打捞清理。

  (2)安全监督检查。市海洋与渔业局要加强对所有打捞船只的安全监督检查,保证打捞船只救生衣、救生筏等设备配备齐全,有效证件(包括船舶登记证书、船舶检验证书)齐全,性能良好,并且无不良记录;保证渔民有效证件(包括职务船员适任证书、普通船员基础训练合格证、身份证、船民证)齐全,并且无不良记录。船号、船主、船员均应登记造册,建立档案;市海洋与渔业局、乳山海事处要加强对航道的警戒,及时指挥船只避让,保证作业人员及船只安全。

  (3)进港避风。市气象局要及时提供天气预报,如遇大风、热带风暴(台风)等天气情况,要按规定迅速发布预警信息;各有关部门、单位要及时通知管辖范围内的所有船只就近进港避风,严禁违规出海作业。

  6监督管理

  6.1预案演练

  定期组织应急演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。

  6.2宣教培训

  (1)利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒介,向社会广泛宣传应急基础知识,增强公众的防灾意识和预防、避险、自救、互救能力。

  (2)定期组织对应急管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训,提高应急处置能力。

  6.3考核奖惩

  (1)对在应急处置工作中表现突出的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

  (2)建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中不履行职责、玩忽职守,造成严重后果的,追究有关责任人的责任。

  7附则

  7.1预案修订

  根据有关规定,结合我市实际,适时进行修订。

  7.2预案解释

  本预案由市海洋与渔业局负责解释。

  7.3发布实施

  本预案自发布之日起实施。2012年6月14日市政府办公室印发的《乳山市绿潮(浒苔)灾害应急预案》(乳政办发〔2012〕35号)同时废止。

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