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中共乳山市海洋与渔业局委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实 施 方 案

发布日期:2016-05-06字体:[ ]

  

共乳山市海洋与渔业局委员会

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的

实  施  方  案

 

根据中央、省委、威海市委和乳山市委的统一部署,结合我局实际,现就在全局深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)提出如下实施意见。

一、总体要求

开展教育实践活动,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话精神,认真落实中央、省委、威海市委和乳山市委关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等,突出作风建设,贯彻整风精神,坚持正面教育为主、教育与实践并重,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

开展教育实践活动把握的基本原则:一要坚持聚焦“四风”、问题导向的原则。注重作风建设,切实找准并着力解决“四风”方面突出问题和群众反映强烈的问题,以整改行动开局起步,以问题整改注入动力,以整改成效交出答卷。二要坚持示范带动、上下联动的原则。注重领导带头、以上率下,逐级带动、层层示范,上下协力、整体推进,一级抓一级,形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。三要坚持从严要求、务求实效的原则。发扬认真精神,把从严从实贯穿始终,坚持更高标准、更严要求,严督实导、传递压力,确保活动善始善终、善作善成,以实际成效取信于民。四要坚持敞开大门、群众参与的原则。坚持开门搞活动,注重发挥群众的积极性,积极回应群众关切,切实维护群众利益,活动安排向群众公开,关键节点请群众参与,进展情况受群众监督,活动成效让群众评判。五要坚持分类指导、有序推进的原则。区分不同层级、不同领域、不同对象特点,找准各自需要解决的突出问题,分类制定实施方案,有针对性地确定活动的目标任务,分别提出务实管用的工作要求和措施办法,增强活动实效性。

二、重点任务

开展教育实践活动,要抓住“四风”这个重点不放,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,着力解决关系群众切身利益的问题,着力解决基层党建工作中的重点难点问题,着力解决联系服务群众“最后一公里”(既指完成长途跋涉的最后一段里程,也指完成一件事情的时候最后的而且是关键性的步骤)问题,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

一是着力解决“四风”突出问题。聚焦“四风”问题不走神、不散光,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。坚决反对形式主义,着重解决作风不实问题,教育党员干部坚定信念,端正学风,改进文风会风,改进调查研究,把心思用在干事创业上,把功夫下到察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效上;坚决反对官僚主义,着重解决对人民群众利益不关心、不维护、不作为问题,教育引导党员干部心往基层想、脚往基层迈、劲往基层使,接地气、通下情,热心为群众服务,真心对群众负责,诚心接受群众监督;坚决反对享乐主义,着重解决精神懈怠、慵懒疲沓、追名逐利等问题,教育引导党员干部敢于担当、勇于负责,勤政务实、克己奉公,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;坚决反对奢靡之风,着重解决铺张浪费、劳民伤财等问题,教育引导党员干部清正廉洁,坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。

二是着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民原点,把发展好、维护好、实现好群众的根本利益作为工作的出发点,切实落实各项民生政策,解决群众在渔业生产等方面的基本需求,解决海洋生态环境、水产品安全、安全生产、执法服务等方面容易损害群众利益的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠。

三是着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。着眼加强基层服务型党组织建设,完善党员志愿者队伍建设,带动党员干部为群众提供更多更好的服务。创新服务载体,利用好镇区便民服务中心、农村新型社区服务功能,延长服务链条,完善为民提供便捷服务制度,着力提高基层党组织整体服务能力和水平,打通联系服务群众的“最后一公里”。

上述问题在我们局不同层级、不同领域、不同部门有不同形式的具体表现:

局领导班子和领导干部,重点解决政绩观有偏差,有时急功近利,重眼前、轻长远,务实性差的问题。有的调查研究不深入,不能够经常深入基层、深入实际、深入群众,满足于坐听汇报、长线指挥,调查研究搞形式、走过场,对基层一线情况掌握的不全、不实、不准;有的对分管部门和干部监督管理不到位,奉行好人主义,满足于一般性的面上教育,对干部出现的苗头性问题不能及时处理,表面上看是爱护干部,实际上是搞形式主义、不负责任的表现;有的带头作用发挥不够,对分包的工作动嘴多、实干少,督导落实“走过场”,不能充分发挥模范带头和督促指导作用,该管的事情没有管好;有的学习不深入、不系统、不全面,政策理论水平不高,科学决策水平不高,面对基层提出的问题,不敢拍板决策,不能及时协调解决;有的决策执行不力,协调落实不到位,对一些急难险重任务,效率不高,总找客观原因,主观能动性不强;有的原则性不强,不敢承担责任,把责任推给下属;遇到困难绕着走,缺少干事创业的气魂。

基层单位领导干部,重点解决作风不端正,做表面文章,玩数字游戏,迎合上级、应付考核,讲问题避重就轻、轻描淡写,不怕群众不满意,就怕领导不注意,把领导喜好作为办事原则;有的只顾眼前利益、没有长远打算;有的部门利益至上,有利可图就干,无利可图就推;有的对干部要求松懈,管理失之于宽、失之于软;有的服务意识不强,作风不深入,联系群众不紧密,用车子代替步子,用电话代替面对面的谈话;有的不善于做群众工作,与群众没有共同语言,耐不住性子,铺不下身子,同群众打交道说不上话、接不上茬;有的服务群众不主动,维护群众利益不够,只管“份内”,不管“圈内”工作,单位综合办事效率低;有的责任心不强,工作标准低,不重程序、不讲规范,随意性大;有的不严格抓落实,有始无终、无果而终;有的工作凭经验、想当然,死搬硬套,自以为是,工作不经请示擅自做主,出了问题不负责任;有的工作方法简单,作风粗暴,群众诉求长期得不到答复和解决,能推就推,能拖就拖;有的社会责任感不强,在其位不谋其政,认为企业停产,自己只是守摊子、看门子的人,从不在企业发展方面上动脑子、想方子,不能为职工当好家、谋利益。

一般党员干部,重点解决部门内不团结、部门间工作不协调,党员党性意识较差,缺乏大局观念,本位主义、小团体思想明显,科室、站所界限清晰,工作上得过且过,创新意识淡薄,守旧思想突出。在理想信念上,解决理想缺失、信念动摇,缺乏事业心、责任感,奉行及时行乐、有权不用过期作废等消极人生哲学,淡化甚至抛弃艰苦奋斗等优良传统;解决党性观念淡薄,不履行党员义务、不参加组织活动,表率作用差,思想觉悟、言行举止甚至不如普通群众。在精神状态上,解决担当精神不够,怕事、躲事、不敢担事,遇到困难绕道走,碰到矛盾就回避,出了问题就推卸责任;有的思想不够解放,眼界层次不高,安于现状,自我满足,缺乏大胆进取、敢于创新的精神;有的解决创先争优意识不强,甘于平庸,没有实际利益的事不干,缺乏扛红旗、当先进、争一流的精神;有的发展意识不强,思路不宽,方向不明,不善于学习政策,不改进工作方法,不借鉴好的工作经验,单位工作多年缺乏亮点、没有起色,工作停滞不前;有的责任进取意识不强,精神状态不振,工作畏难发愁,守成求稳,不求有功,但求无过;有的企业负责人开拓意识不强,思想不解放,观念陈旧,思路狭窄,安于现状,看摊子,守房子,不想事,不干事,不成事。在工作作风上,解决在其位不谋其政,在其岗不履其责,办事不用心,工作不尽力,标准要求低,工作上推下卸,习惯当“二传手”、“中转站”;有的工作效率低,抓一抓动一动,不抓不促原地不动,甘当“算盘珠”;有的作风散漫,纪律松弛,在职不在岗、在岗不尽责,上班玩游戏、玩手机、上购物网站,等等。

执法执纪、窗口服务单位,重点解决大局意识不强,想问题、办事情只从部门利益出发,对全局的中心工作热情不高,涉及多个单位参与的事,光讲分工,不讲配合,推诿扯皮不作为;有的宗旨观念不牢,态度“冷、横、硬”,门难进、脸难看、话难听、事难办;有的把“按规定”、“走程序”当作不作为、不服务的“挡箭牌”,把为群众办事当成一种“恩赐”,办事程序复杂,手续繁多,不能一次告知,让群众来回折腾,群众有苦难言;有的以罚代管、一罚了之;有的执法不公、不严,搞选择性执法、随意性执法,同案不同果,弹性处罚;解决在办事过程中发现问题不及时总结汇报,不能及时答疑解惑,疏导群众怨气,只用“上级规定的”来生塞硬套解释,导致群众误会积少成多,矛盾逐渐加深,社会评价打了折扣,等等。这些年,每到民意调查时,我们局都会得到差评,不管有几票,都说明我们的工作还存在漏洞,还没有把问题解决好,导致群众心存误解。

全局各基层党组织和党员干部都要紧紧结合各自实际,对自身存在的问题,逐一对照检查,列出具体表现,深刻剖析原因,认真进行整改。

三、方法步骤

这次教育实践活动从现在开始,9月基本结束。参加单位主要是局机关、企事业单位。以领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动使广大党员干部普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

(一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取党员干部群众意见。

1、认真学习教育。组织党员、干部认真学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等规定书目,学习中国特色社会主义理论体系,学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神,学习各级领导有关教育实践活动的讲话精神等规定的学习内容和指定的学习材料。要坚持原汁原味、原原本本,集体讨论、相互交流,系统研读、理论提升,保证学习质量。基层党委要巩固纯洁性教育活动成果,对党员组织关系进行再理顺,对党员情况进行再摸底,并有针对性地开展集中轮训。各单位集中学习讨论时间不少于3天,要灵活学习形式,提高学习效果。坚持“一把手”领学,各单位主要负责人必须围绕群众路线和转变作风,为全体党员干部上一堂党课。坚持专题辅导学,依托党校、远教、网络等平台,通过邀请专家授课、观看电教片等形式,进行专题理论辅导。坚持换位体验学,组织党员干部到所包村、所联户家中,开展换位体验活动,让党员干部在一线接受现实教育。坚持集中考学,采取“考学结合、以考促学”的方式,进一步检验学习效果。坚持专题讨论学,围绕“践行宗旨、服务群众”主题,组织党员开展专题讨论,交流学习体会。在此基础上,深入开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育和中国特色社会主义宣传教育,使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。抓好典型教育,以“弘扬本道精神,争当乳山先锋”为主题,开展向邵本道同志学习活动,引导全市广大党员立足本职创先进、争优秀、作表率。抓好警示教育,通过举办反腐倡廉讲座、观看警示教育片,开展廉政谈话,参观廉政警示教育基地,接受警示教育,进一步提高廉洁自律意识和党纪法纪观念。组织党员、干部开展红色教育、传统教育,从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。学习过程中,大家认真书写学习笔记(字数达到5000字以上),撰写学习体会(要结合自己的实际情况,禁止网上摘抄),好的体会文章,我们将通过集体学习、局网站、宣传栏进行学习。

2、直接听取群众意见。坚持多角度、多层次、全方位,敞开大门广泛听取意见,重点通过以下渠道:开展大走访征求意见,引导党员干部深入一线访民情,直接听取群众意见建议。专题调研征求意见,领导班子成员要立足自身职能,到所包村、联系点和服务对象等基层单位和群众中开展蹲点调研,解剖麻雀、掌握实情、查找不足。利用市民热线和民情网站等搜集意见,依托信息平台,对群众反映比较集中的民生诉求进行认真梳理,广泛收集社情民意。开展群众最不满意事项调查征集意见,通过交换工作人员的走访方法,深入开展“群众最不满意事项”征询、“听民声”群众满意度调查等活动,畅通意见收集渠道,把群众以前想说不敢说的问题意见收集上来,切实查找群众反映最强烈、最突出的问题。梳理信访问题查找意见,重视来信、来访等送上门的意见,对本单位近年来的信访案件进行认真梳理,做好分析研判。分析查办案件汇集意见,从纪检监察部门和检察机关等查处的典型案件中综合分析查找和发现问题,及时整理反馈。

要统筹做好征求意见工作,畅通上下沟通联系渠道,实现群众意见建议信息共享。要交叉互换下基层、重复征求意见,避免执法服务人员直接走访被执法服务的对象,有问题不敢说、有意见不敢提。对征求的意见要进行认真汇总分析,既要原汁原味地反映,又要归纳分类、深查细挖,为找准问题打好基础,有则改之,无则加勉,防患于未然。对问题看不到、查不出、找不准或者查找不深不透的,要严肃指出,限期整改。

(二)查摆问题、开展批评。通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆问题,进行党性分析和自我剖析,以整风的精神开展批评和自我批评。

1、深入查摆突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,结合平时掌握的情况和活动中听取到的意见,紧密联系岗位特点、工作职责和个人学习生活实际,逐条列出存在的具体问题及表现。要认真落实“三个摆进去”的要求,班子存在的问题,班子成员要摆进去;下级存在的问题,上级要摆进去;部门单位存在的问题,分管领导要摆进去。要注重从工作中找,从关系群众切身利益的问题中找,实行党员领导干部牵头化解积案,继续扎实开展党员干部联系困难群众工作,以下看上,反思和查找不足。

2、搞好班子状况分析。各单位要汇总纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况,运用好相关调研成果和各类提案、意见建议,对领导班子和领导干部状况进行综合分析,找准存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒。

3、深入开展谈心谈话。主要负责同志与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管单位负责同志之间,都要逐一进行谈心。基层党组织班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间,也要开展谈心交心。通过沟通思想,相互提醒,交换意见,真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。领导干部要主动接受党员干部群众的约谈。

4、认真撰写对照检查材料。各单位领导班子成员要根据征求意见、自己查找、督导组提醒和谈心谈话情况,撰写对照检查材料。党员领导干部的对照检查材料要自己动手撰写,一般应包括四个部分,即:个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等,重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题,开门见山,突出重点,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂,正视矛盾和问题,讲真话、讲实话、讲心里话;要认真思考、正面回应干部群众所提意见,提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。局领导班子的对照检查材料,由局党委书记主持撰写。各单位领导班子的对照检查材料,由主要负责同志主持撰写,并报局教育实践活动领导小组办公室。一般党员也要按照上述要求,撰写对照检查材料。

5、开好专题民主生活会和组织生活会。局机关及企事业单位班子要召开专题民主生活会。会上,要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式,以整风的精神开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬、触及实质问题,防止谈工作多、谈思想少,讲成绩多、讲问题少,谈班子问题多、谈个人问题少,谈形式主义和官僚主义问题多、谈享乐主义和奢靡之风问题少等现象;又要实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。对没有按照要求对照检查、没有达到预期效果的,要责令重开。会后,要在一定范围内通报民主生活会情况。局党委的通报会,由党委书记主持,督导组审阅通报会材料,提出意见建议,并在通报会上讲话。各企事业单位召开民主生活会原则上安排1天,以“个人自评、党员互评、领导点评”为主要内容的党内民主评议工作,引导党员认真查找思想、作风、工作方面存在的突出问题,明确整改目标、措施和方向,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。局党委班子成员要参加联系指导的单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织的生活会,每名党员都要参加党支部组织的生活会。

(三)整改落实、建章立制。坚持把整改贯穿活动始终,从活动一开始,就要重点针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案;对反映的问题,进行集中治理。注重从体制机制上解决问题,确保活动常抓不懈。

1、制定整改方案。各单位要按照“谁的问题谁认领,谁的问题谁解决”原则,认真制定整改方案,明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限,在一定范围内公开;对不聚焦“四风”问题、不针对本地实际、整改措施不具体的,要督促改进。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定,并向社会公开;领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列出问题清单,明确整改措施。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况和整改成效,请群众评价和监督。局党委在抓好自身整改落实的同时,也要为下级党组织整改提供支持和帮助,加强系统指导,上下联动抓整改。

2、狠抓专项整治。不折不扣地落实好中央、省、威海和我市确定的专项整治任务,对行政审批改革不到位,“门难进、脸难看、事难办”,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,违规配备使用公车,违规占用办公用房,人员调配和编外聘用人员管理不到位,公务用车、用房和接待费管理不规范、“三公”经费开支过大,侵害群众利益行为等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,确定各自的专项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,从活动一开始就集中力量专项整治,不达目的不罢休。深入开展以“转作风、提效能、促创新”为主要内容的机关改革创新年活动,切实加强机关作风建设,促进机关干部作风明显转变,办事效率明显提高,发展环境明显优化。

3、从严正风肃纪。坚持严字当头,由局政工科牵头,对消极应付、不作为、乱作为,作风松散、不遵守工作纪律,侵害群众利益行为等“四风”问题进行集中检查和治理,从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。

4、夯实基层基础。要以加强基层服务型党组织建设为抓手,坚持抓基层、打基础。要围绕巩固党员纯洁性教育活动成果,推行党员年审和党员证制度,健全日常教育管理长效机制,确保党员管住管好管出成效。对不起好作用的党员,要进行严肃教育,限期整改;对不合格的党员,要严肃党纪,给予组织处理。各停产、半停产企业,要根据党员的工作特点,选择比较容易集中的时间段,集中组织党员进行学习,做好通知学习和学习签到的相应记录,确保人人通知到,人人能参学。对不参加学习的党员,将按照“连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费或不做党所分配的工作”的“三不党员”相关规定进行处理。

5、加强制度建设。围绕解决“四风”方面突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。要对已有的制度进行认真梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,要结合实际,做好“废、改、立”工作,推动改进作风、密切联系群众常态化长效化。要认真总结基层创造和有效做法,健全落实党员干部直接联系服务群众、严格党内生活、关爱基层等方面的制度规定。要强化制度执行力,维护制度权威性,加强对制度落实情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,充分发挥制度的刚性约束作用。

整改落实、制度建设情况要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判,群众不满意的必须进行“补课”。教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。

四、组织领导

这次教育实践活动是一项严肃而重大的政治任务,各单位要高度重视,切实加强组织领导,摆上重要议事日程,精心谋划,缜密组织,确保教育实践活动取得实效。

一要落实领导责任。全局教育实践活动在局党委的统一领导下开展。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,领导小组下设办公室,负责全局教育实践活动的组织协调和督查指导。各单位党组织是抓好本部门教育实践活动的责任主体,要高度重视,认真负责,抓落实、促整改。要成立相应的工作机构,具体负责教育实践活动;主要负责同志要承担起第一责任人的责任,不仅要带头参加活动,而且要对本单位的教育实践活动负总责,认真指导,严格把关,发挥好领导作用。

二要坚持严督实导。局党委领导班子成员要到联系点进行工作指导,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好各项任务的落实。各单位在召开民主生活会上要做到“五种情况不开会”,就是学习教育和听取意见环节工作不到位的不开会,主要负责同志不重视的不开会,突出问题没找准的不开会,谈心交心不深入的不开会,对照检查材料不过关的不开会。

三要注重工作实效。各单位既要把我们局的部署要求落到实处,坚持教育实践活动的基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样,把“规定动作”做到位;又要从各自实际出发,灵活安排各个环节的工作,在解决问题上下功夫,力戒形式主义,不走过场,做到“不虚”;着力解决突出问题,做到“不空”;紧紧围绕为民务实清廉,做到“不偏”。

四要营造浓厚氛围。这次教育实践活动,全党关心、社会关注,宣传舆论引导工作一定要及时跟上。局教育实践活动领导小组将通过报纸、局网站和宣传栏等宣传阵地,认真总结推广活动中的好经验、好做法,大力宣传为民务实清廉的先进典型,特别是注意挖掘群众身边的典型,及时曝光反面典型,强化引导作用,营造舆论氛围,推动教育实践活动深入开展。

五要做到统筹兼顾。要从推进改革发展、保证工作落实的角度,把教育实践活动与促进经济社会发展相结合,与开展“机关改革创新年”活动相结合,用教育实践活动激发的动力推动发展,用发展的成果来检验教育实践活动成效,真正做到教育实践活动与经济社会发展两手抓、两手硬、两不误、两促进。

各单位要根据本意见,结合实际,制定好本单位教育实践活动的实施方案,及时向上级党组织报告教育实践活动进展情况。

  

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